В Госдуме обсуждают новый закон о психологической помощи

Уважаемые коллеги! Дорогие друзья! Рады Вам представить текст обновленного законопроекта на тему психологической помощи и деятельности в России. Прямо сейчас идет активное обсуждение в Государственной Думе по этому основополагающему вопросу для любого психолога, психотерапевта и пациента.

Мы будем рады Вашим замечаниям и комментариям по тексту закона, чтобы сделать его лучше! Пишите в комментарии и нам на почту info@psy-media.ru

Специально для "Эры", оставил свой комментарий Президент Общероссийской профессиональной психотерапевтической лиги и СРО Национальная Ассоциация "Союз психотерапевтов и психологов", профессор Макаров Виктор Викторович:

"Состоялось собрание рабочей группы. В собрании участвовало более 50 человек. Обсуждались основы законопроекта о психологической деятельности. Стоит отметить, что вся психологическая деятельность разделяется в законе на 2 части: психологическая деятельность и платная психологическая услуга. Законопроект содержит в себе много нового и интересного. Работа продолжается".

В обсуждении законопроекта также принимала участие вице-президент Общероссийской профессиональной психотерапевтической лиги и СРО Национальная Ассоциация "Союз психотерапевтов и психологов" Данилова Анна Владимировна. Так она прокомментировала инициативу:

"Уважаемые коллеги, была проведена большая работа. Мы видим насколько текст законопроекта о психологической деятельности стал соответствовать реалиям современного общества. Особенно радует, что в статью 14 добавлено обязательное участие наших коллег из некоммерческих организаций в саморегулируемых организациях и профессиональном сообществе. Это шаг в будущее.

Но есть и противоречия, которые нельзя не отметить. Обратите внимание на то, что в представленном тексте не учтены интересы самозанятых, хотя именно самозанятые составляют немалую часть частнопрактикующих психологов.

Отмечу также некоторые имеющиеся спорные моменты закона. Так, в статье 11, пункты 1 и 2 предусматривают возможность осуществления психологической деятельности лицом, достигшим совершеннолетия, при наличии высшего образования. Но сложно представить эффективного и профессионального психолога в 18 лет.

Кроме того, тот же пункт 2 статьи 11 предлагает специалистам, которые получили дополнительное профессиональное образование по программам переподготовки, пройти независимую оценку квалификации. Однако, это явно нарушает ФЗ "О независимой оценке квалификации" статьи 4 пункта 2, который гласит что "профессиональный экзамен проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством". Соответственно, мы не можем обязать всех психологов, прошедших переподготовку, идти на независимую оценку квалификации.

На данный момент в России зарегистрировано более 50 модальностей психологии и психотерапии. В связи с этим, логично возникает вопрос - Каким образом в независимой оценке квалификации будет учитываться все разнообразие психотерапевтических методов? Этот вопрос чрезвычайно важен и ответа на сегодняшнем круглом столе мы не услышали. 

Чтобы ликвидировать данные противоречия нам еще предстоит большая работа".

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации»

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в сфере организации и осуществления психологической деятельности.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы психологической деятельности в Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) психологическая деятельность – это система мер, направленная на поддержание психологического благополучия граждан Российской Федерации, которая включает в себя психологическую помощь и платные психологические услуги;

2) психологическая помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание психологического благополучия граждан Российской Федерации, предоставляемых психологами бесплатно отдельным категориям граждан;

3) получатель психологической помощи – физическое лицо, которому бесплатно оказывается психологическая помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) платная психологическая услуга – комплекс мероприятий, направленных на поддержание психологического благополучия граждан, предоставляемых физическому или юридическому лицу, с которым заключен договор на предоставление платных психологических услуг психологом (психологической организацией).

5) получатель платных психологических услуг – физическое или юридическое лицо, или индивидуальный предприниматель, с которым психолог или психологическая организация заключили договор на предоставление платных психологических услуг;

6) психолог – гражданин Российской Федерации (далее также – гражданин), осуществляющий профессиональную деятельность, направленную на поддержание психологического благополучия граждан Российской Федерации и отвечающий требованиям, установленным статьей 11 настоящего Федерального закона;

7) психологическая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее психологическую деятельность в соответствии с учредительными документами и присвоенным кодом по Общероссийскому классификатора видов экономической деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к психологическим организациям приравниваются граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.

8) психологическое благополучие – состояние гражданина, при котором он успешно реализовывает свой потенциал в различных сферах жизнедеятельности, учится и работает, а также справляется с факторами, способными негативно влиять на его психологическое состояние.

Статья 3. Законодательство о психологической деятельности

1. Законодательство в сфере психологической деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Нормы о регулировании психологической деятельности, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.
3. Дополнительные требования, предъявляемые к психологу, осуществляющему психологическую деятельность, в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в государственных (муниципальных) органах, учреждениях, организациях могут устанавливаться иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4. Основные принципы психологической деятельности

1. Психологическая деятельность осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения прав граждан;

2) уважения и сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

3) добровольности;

4) доступности;

5) конфиденциальности;

6) профессионализма и качества предоставляемой помощи и оказываемых услуг;

7) научной обоснованности применяемых методик[1].

Статья 5. Формы психологической деятельности

1. Психологическая деятельность может осуществляться в следующих формах:

1) очная, дистанционная;

2) краткосрочная, долгосрочная, экстренная;

3) индивидуальная, групповая;

4) безвозмездная и возмездная.

2. Психологическая помощь может оказываться анонимно по желанию лица, обратившегося за оказанием психологической помощи. Условия и порядок оказания психологической помощи анонимно, определяются законодательством Российской Федерации.

Платная психологическая услуга может оказываться анонимно, в случае её предоставления психологической организацией юридическому лицу, с которым заключен договор на предоставление платных психологических услуг работникам указанной организации.

3. Психологическая помощь и платные психологические услуги могут оказываться в психологической организации и (или) вне психологической организации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и телефонной связи.

4. Условия и порядок оказания психологической помощи дистанционно, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и телефонной связи, устанавливаются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Виды психологической деятельности

1. Психологическая деятельность может осуществляться в виде психологической помощи и платных психологических услуг.

К психологической деятельности относятся:

1) психологическая диагностика;

2) психологическая профилактика;

3) психологическое консультирование;

4) психологическая коррекция;

5) психологическая реабилитация;

6) немедикаментозная психотерапия

7) профессиональное психологическое наставничество.

2. Оказание иных видов платных психологических услуг регулируется уполномоченными Правительством Российской Федерации государственными органами исполнительной власти.

3. Не допускается осуществление видов платных психологических услуг, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Оказание психологической помощи и предоставление платных психологических услуг несовершеннолетним

1. Оказание психологической помощи лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, осуществляется с добровольного согласия одного из родителей или иного законного представителя, полученного в письменной или электронной форме, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи.

2. Оказание психологической помощи лицу, не достигшему возраста восемнадцати лет, осуществляется без согласия одного из родителей или иного законного представителя в случаях:

а) необходимости устранения угрозы его жизни и (или) здоровью, либо жизни и (или) здоровью третьих лиц, если получение согласия одного из родителей или иного законного представителя невозможно;

б) невозможности получения согласия одного из родителей или иного законного представителя в условиях чрезвычайных ситуаций или изоляции (нахождении под стражей);

в) самостоятельного обращения за дистанционной анонимной психологической помощью на ресурсы, определённые федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Права отдельных категорий граждан на содействие в оказании психологической помощи

1. Отдельные категории граждан Российской Федерации, имеющие право на содействие в оказании психологической помощи, определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

2. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяется законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Права получателя психологической помощи и платных психологических услуг

1. Психологическая помощь или платная психологическая услуга оказываются на основании добровольного личного взаимодействия получателя психологической помощи или платной психологической услуги с психологом.

2. Получатель психологической помощи и (или) платных психологических услуг имеет право на:

1) получение достоверной информации о целях, методах, технологиях, техниках работы, возможной продолжительности психологической помощи или платной психологической услуги, а также условиях, порядке и размере оплаты, способах использования полученной информации и сохранении психологической тайны;

2) уважительное отношение;

3) сохранение психологической тайны;

4) выбор психолога, психологической организации при получении платных психологических услуг;

5) отказ от получения психологической помощи и (или) платной психологической услуги на любых этапах их оказания;

6) отказ от фото-, видео-, аудио- и иных способов фиксации при получении психологической помощи и (или) платной психологической услуги, кроме случаев, определенных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации;

7) получение общих письменных рекомендаций по запросу лица, обратившегося за психологической помощью или платной психологической услугой;

8) получение психологической помощи и/или платной психологической услуги анонимно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Получение психологической помощи не исключает возможности

получения платных психологических услуг.

4. К отношениям, связанным с оказанием платных психологических услуг, применяются положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей".

Статья 10. Сохранение психологической тайны при осуществлении психологической деятельности

1. Психологической тайной являются любые сведения, полученные психологом при осуществлении психологической деятельности, в том числе о факте обращения, психологическом состоянии, результатах психологического обследования, о личной жизни, семье получателя психологической помощи и (или) платных психологических услуг.

2. Не допускается разглашение сведений, составляющих психологическую тайну, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. Запрет распространяется также на других лиц, которым эти сведения стали известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Разглашение сведений, составляющих психологическую тайну, допускается при наличии письменного согласия получателя психологической помощи или платной психологической услуги или его законного представителя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

3. Без согласия получателя психологической помощи и(или) платных психологических услуг, либо их законных представителей допускается разглашение сведений, составляющих психологическую тайну в случае:

а) обоснованного предположения о наличии в действиях получателя психологической помощи и(или) платных психологических услуг признаков существующей угрозы его жизни и(или) здоровью, либо признаков угрозы жизни и(или) здоровью третьих лиц со стороны получателя психологической помощи или платных психологических услуг, в том числе при чрезвычайных ситуациях;

б) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебных разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за проведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно- досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

4. Допускается сбор сведений в обезличенной или обобщённой форме в процессе осуществления психологической деятельности, которые могут быть использованы в научных, образовательных и исследовательских целях.

Статья 11. Требования, предъявляемые к психологам

1. Осуществлять психологическую деятельность на территории Российской Федерации вправе гражданин, достигший возраста восемнадцати лет, имеющий высшее образование по профилю деятельности.

2. Право на осуществление психологической деятельностью также имеет гражданин, достигший возраста восемнадцати лет, получивший высшее (непрофильное) образование и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по профилю деятельности, подтвердивший профессиональную квалификацию в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

3. Психологическую деятельность не вправе осуществлять лицо, признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо,

состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

4. Психологическую деятельность в отношении лица, не достигшего возраста восемнадцати лет, не могут осуществлять:

лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности;

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

5. Гражданин, осуществляющий психологическую деятельность, должен повышать квалификацию в соответствующей сфере деятельности не реже одного раза в пять лет с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих психологическую деятельность в соответствующей сфере.

При осуществлении психологической деятельности в сфере, требующей получения специального разрешения, в том числе лицензии, аккредитации и другое, психолог должен соответствовать иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

6. Граждане, получившие психологическое образование в иностранных государствах, допускаются к осуществлению психологической деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

7. Дополнительные требования, предъявляемые к психологу, осуществляющему психологическую деятельность, в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в государственных (муниципальных) органах, учреждениях, организациях могут устанавливаться иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Осуществлять частную практику психолог имеет право при наличии трудового стажа не менее 3 лет по профилю деятельности.

Статья 12. Права и обязанности психолога

1. При осуществлении психологической деятельности психолог имеет право на:

1) выбор методов, технологий, техник психологической деятельности, в случаях, не противоречащих настоящему Федеральному закону и (или) требованиям, изложенным в нормативных правовых актах по оказанию психологической помощи или платных психологических услуг в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в государственных (муниципальных) органах, учреждениях, организациях;

2) отказ от предоставления психологической помощи или платной психологической услуги, в случае выявления необходимости рекомендовать получателю психологической помощи или платной психологической услуги обратиться к специалисту иной области или вида профессиональной деятельности, и (или) нарушения получателем норм, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, а также условий договора в случае предоставления платных психологических услуг;

3) защиту своих профессиональных прав;

4) профессиональное наставничество при осуществлении психологической деятельности, с целью обеспечения и повышения качества оказываемой психологической помощи или платных психологических услуг;

5) иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. При осуществлении психологической деятельности психолог обязан:

1) соблюдать требования настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2) соблюдать психологическую тайну;

3) действовать в целях сохранения и восстановления психологического благополучия лица, в отношении которого осуществляется психологическая деятельность;

4) уважать и соблюдать права, свободы и законные интересы получателя психологической помощи и(или) платной психологической услуги;

5) предоставлять получателю психологической помощи или платной психологической услуги в доступной для него форме и с учетом его психологического состояния информацию о целях, методах, технологиях, техниках работы, условиях, а также возможной продолжительности психологической помощи или платной психологической услуги, порядке и размере оплаты, способах использования полученной информации и сохранении психологической тайны.

Статья 13. Договор на оказание платных психологических услуг